在保障公民等各方權益方面，《辦法》提出，起草規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項，不得增加辦理行政許可事項的程序或者條件，不得規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內容；沒有法律、法規(guī)依據，不得規(guī)定減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的內容；不得規(guī)定侵犯公民人身權、財產權、勞動權、休息權等基本權利的內容等。老百姓打交道比較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處，要在辦公所在地和公共場所建立公告欄，公布本行政機關制定的規(guī)范性文件。沒有向社會公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據。

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行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，各級人民政府、縣級以上人民政府所屬工作部門、縣級以上人民政府派出機關、實行垂直管理的部門和法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，在本行政區(qū)域或者其管理范圍內具有普遍約束力，在一定時期內反復適用的公文。（記者 何寶國）